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陳云賢在主政佛山期間率先實行市區鎮三級聯動接訪。2011年4月，陳云賢在禪城區信訪點接訪。記者 張由瓊/攝

　　
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2011年3月2日，陳云賢在北京大學國是論壇發表演講，并發布了中國區域發展理論新著《超前引領》。記者 張由瓊/攝

　　
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佛山與中科院進行院地合作，佛企將在更高平臺上實現“佛山智造”。2010年10月，佛山與中科院簽下了6份合作“大單”。記者 張由瓊/攝

　　
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佛山城市可經營項目的推出取得良好效果。2010年11月，陳云賢視察嶺南天地項目建設。記者 張由瓊/攝

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　　他曾經是中國證券市場的領軍人物、業界知名的廣發證券董事長，這位北大經濟學博士、中國最早的金融學“海歸”在短短幾年間帶領廣發發展成為國內位居前列的券商。

　　功成資本市場之后，他轉入政界，從佛山開始其政治生涯，先后任職佛山市委常委、常務副市長，順德區委書記，佛山市市長，佛山市委書記，一直到上周五被任命為廣東省副省長“明星官員”陳云賢，開始登上新的政治舞臺。

　　從學者、券商到官員，角色的不斷變換并沒有改變陳云賢的執政特色：通過經濟理論指導區域經濟的發展，又在實踐中發展、豐富、創新經濟理論。

　　在佛山從政的8年間，陳云賢創造性地提出“超前引領”理論：在宏觀和微觀經濟之間的中觀經濟層面，政府不僅要做到事中和事后的調控，還要在對經濟社會發展趨勢的準確預判之上，做到超前引領。

　　在這一思路指導下，佛山在產業結構調整、城市經營管理、經濟發展方式轉變上取得了良好的效果：從一個傳統產業重鎮跳躍到一個新興產業中心，從工業經濟邁向信息經濟，從“三舊”城鎮走向現代都市，制造業思維走向資本思維和創新思維……

　　不僅僅是超前引領，智慧佛山、城市經營、權力下放等陳氏執政下的各種理念和制度，將繼續影響佛山的發展進程，使佛山在后工業時代的發展當中占得先機。而這些“智慧”，正是陳云賢留給佛山的“財富”。

　　眾說陳云賢

　　(陳云賢)飽學，專家，專業，敬業，德才兼備。形象氣質俱佳，親民，高度責任心。

　　——— 陳云賢在佛身邊工作人員

　　他的思維非常超前，考慮清楚的事都要堅定不移地推進，并且要求非常高，工作目標經常是要做到全省乃至全國的前列。另外，他的視野也相當開闊，在推行智慧佛山戰略的時候，他經常將看到的全國各地的有關文章批示下來給我們，要我們認真學習別人的經驗。

　　——— 佛山市信息產業局局長周志彤

　　他做事非常有原則，一是一，二是二。即使以前經常表揚你，如果后來有事情做錯的話，他也會嚴厲地批評你，這種作風使佛山的干部們對工作不敢馬虎了事，更加務實。

　　——— 佛山市金融工作局局長曾昭武

　　陳云賢在實踐中嘗試解答了“掌舵”與“撐船”的關系，示范了政府如何一方面以超前思維引領區域經濟和社會發展，一方面又將實際發展的主動權留給市場和社會，找到了政府、市場、社會三者的最優結合點。

◎思想財富

　　“超前引領”蓄足佛山發展后勁

　　作為一個從事經濟理論研究多年的學者，陳云賢在執政佛山的過程中，擅長將經濟理論與區域發展的實踐結合起來，發現、總結其中的規律，逐步形成政府“超前引領”區域經濟、社會發展的執政思路。

　　“超前引領”的最早實踐可追溯至2005年。時任佛山常委、順德區區委書記的陳云賢指出，佛山產業結構過于倚重出口和個別行業，中小企業多處于產業鏈低端環節，抗風險能力較差。隨后，陳云賢提出了“三三三”發展戰略，也就是第一二三產業相對協調，每個產業當中重點扶持三個以上的行業，每個行業重點扶持三個以上的龍頭企業，從而形成“引領發展”，改變了一窩蜂的發展模式，形成了產業鏈條科學分布、可持續發展的產業集群。

　　在陳云賢看來，“超前引領”在理論上是一個創新，是對經濟脈絡的發展、揚棄?！罢荒軠笥谑袌?，而要超前于市場，‘超前引領’不僅僅是理念，更是根據其科學內涵來確定的一個區域政府的相關政策措施，以有效引領企業發展?！?/p>

　　這種“超前引領”的執政思路，在佛山近幾年的發展中屢屢奏效。

　　2008年金融危機來襲時，各地均在為經濟的下滑而恐慌擔憂，而佛山則從容不迫?！叭睉鹇缘奶岢鰧嶋H上是領先一步的產業結構調整，佛山擁有自主技術的新興支柱產業經受住了考驗，在珠三角城市“保增長”的戰役中率先突圍。

　　2010年，在面對轉方式這一大考命題時，陳云賢如此分析佛山的發展處境?！叭司a總值超1萬美元后，佛山已進入工業化后期，必須進行產業發展方式轉型，構建現代產業體系。這不僅局限在經濟發展層面，還涉及與之相適應的城市轉型、國際化發展轉型、城鄉一體化等問題，最終實現系統性的經濟發展方式全面轉變?！痹趯Ψ鹕桨l展階段的準確預判之后，佛山開出了“四化融合?智慧佛山”的藥方。

　　按照陳云賢的設想，“四化融合?智慧佛山”不僅包括了信息產業化，更重要的是一系列新興產業的培植；不僅體現在智能城市，還作為一種工業化轉型、城鎮化加速、國際化提升的體現，引領佛山后工業化社會發展的方向，搶占發展的制高點。

　　然而，政府的“超前引領”絕不是對市場的干預。在陳云賢的執政理念中，還有重要的一條是政府、市場和社會三方共舞，這一理念使佛山在發展當中充分調動了各方積極性。

　　經營城市便是例子。在陳云賢的推動下，佛山將城市資源分為三類：一類是可經營性資源，可以放開給市場經營；一類是非經營性資源，只能靠政府的財政來資助，如一些民生、社會事業；還有一類是準經營性資源，如教育和醫療衛生，視政府的財政狀況、市場繁榮的程度，協調好民辦和公辦的比例。

　　城市可經營項目的推出取得了良好的效果。截至目前，佛山城市可經營項目投資推介洽談會簽約項目合計超過440多項，涉及投資金額近2000億元，已有1500多億的項目動工建設或已建成投入運營，有力地推動了佛山經濟社會的發展。

　　“從經濟發展的階段看到方向，根據方向判斷當前要做什么，再有效結合政府強大的背景條件，乘勢而上?！边@就是陳云賢“超前引領”的要義。而由這種思想引發的政策和戰略，大如“四化融合?智慧佛山”，小如城市可經營理念，已在佛山各級官員中留下印記，使佛山在今后的競爭中占得先機。

　　◎政治財富

　　放權于基層，激活體制“生產力”

　　關心中國政府機構改革的人都對順德的大部制記憶深刻，有人甚至用“石破天驚”來形容。但更為引人矚目的是，在順德推進大部制的基礎上，佛山一市五區全都實行了大部制改革，在鎮級層面則實行簡政強鎮改革，使佛山的政府機構改革走在全省乃至全國的前列。

　　在佛山從政多年，陳云賢深知區域發展的活力在于自身的體制。佛山的經濟從理論上來看就是縣域經濟，五區就是佛山經濟社會發展的主戰場。如何激發五區的發展活力？佛山的破題之舉就是放權于基層、大部制與簡政強鎮配套并進，為加快經濟轉型升級開路。

　　2010年5月，繼順德區作為全省大部制改革試點之一后，佛山在其他四區全面推進大部制改革，以黨政群聯動推進大部門體制改革，并由區委常委、副區長、副處級干部兼任大部門首長，壓縮管理層級。

　　同年9月，佛山全市33個鎮街也全面推進簡政強鎮改革，將89項由市直部門行使的行政管理事項，繼續下放各轄區(不含順德)，其中直接放權37項，另有部分特大鎮獲得縣級經濟社會管理權限。在這場變革中，佛山市的人權、財權、事權均得到不同程度的下放。

　　在陳云賢看來，這一系列的改革實現政府職能的“四個轉變”：從全能政府向有限政府轉變，從管制型政府向服務型政府轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從單純運用行政手段向綜合運用經濟、法治、行政手段轉變。而這場轉變，將使佛山的機構、體制在相當長一段時間內領先于其他區域。

　　相對于機構變動這種顯性的“政治財富”，以陳云賢為首的高知領導團隊及其帶給佛山的開明政風或許影響更為深遠。

　　頭頂北大博士的頭銜，陳云賢本身的理論功底扎實，學習能力極強，這使得佛山官員在平時工作中不敢怠慢，形成一種學習向上的氛圍。而其務實的工作作風，也使官員們更加扎實地推進各項工作?！八_會、視察很少說空話，也不聽下屬啰嗦，開門見山。每項工作進度如何、難點何在他都心中有數。下屬匯報工作用‘加快’、‘爭取’、‘努力’這種模糊的字眼都過不了關?！币幻芯止珓諉T說。

　　盡管目前佛山的領導班子中有不少博士、碩士等高學歷官員，但在陳云賢的主導下，佛山官員們并沒有以“精英”而遠離民眾，相反，佛山近年在問政于民方面動作頻出。

　　2009年5月，佛山市政府網絡發言人平臺正式試運行。到目前為止，市級層面上線的有黨政機關、市中級法院、市檢察院等90多個單位，幾乎涵蓋所有領域，五區發言人平臺也已上線。而從運行情況來看，發言人平臺日均問帖近60個，政府部門回應率近九成，網絡問政平臺成為佛山問政于民的新渠道。

　　此外，陳云賢在主政佛山期間還率先實行市區鎮三級聯動接訪，直面基層各種矛盾、聽取群眾訴求。這種市領導帶頭跨部門、跨區域聯動“下訪”，橫向聯合各市直部門，縱向深入區、鎮(街)，圍繞“事要解決”宗旨形成的聯動接訪如今已確定為長效機制，成為佛山今后直面基層矛盾、解決民生問題的“利器”。
產業結構“脫胎換骨”搶占制高點

　　2007年，陳云賢正式任職佛山市長，主管政府全面工作。從那之后，經濟學家出身的陳云賢，帶領佛山共同應對一場轉變經濟發展方式的“大考”。

　　從全國范圍來看，轉變經濟發展方式這一命題在2008金融危機之后才得到足夠的重視。而在佛山，信奉“超前引領”的陳云賢，在金融危機發生之前便已對產業結構進行及早謀劃?！案惝a業調整和自主創新之前，佛山以工業經濟為主體，傳統產業為支柱，所以轉變經濟發展方式，我們比別的地市顯得更加迫切，見事早、動手快?！标愒瀑t這樣分析佛山當時的處境。

　　陳云賢給出的對策是對傳統產業“淘汰一批，提升一批，培植一批”。截至目前，陶瓷、水泥、漂染等行業至少超過1200家企業被淘汰，具有傳統優勢的高端陶瓷產業、白色家電和液晶顯示產業則計劃“提升”成三個世界級的基地，另有9個產業“提升”為中國產業基地。

　　整治、提升傳統產業的同時，佛山將發展戰略性新興產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，培植、引進了歐思朗、佛山照明、國星光電、彩虹集團、世紀互聯等一批新興產業的龍頭企業。據了解，目前光電、新材料、現代服務業、新醫藥、環保以及電動汽車產業等六大培育中的支柱產業發展迅速，這些產業的工業總產值已超過1400億元，而到2012年將有3個產業的總產值超過1000億，新興產業無疑將成為佛山今后最重要的經濟發展動力。

　　提到產業結構調整，佛山金融業近幾年的發展可謂異軍突起，這其中，陳云賢居功至偉。在金融危機來臨之時，陳云賢便大膽預測“中國經濟形勢將出現‘V’形反轉”，有了這一準確判斷，佛山沒有急于當企業“救火隊”，而是推出“金融三項計劃”，由政府小額出資擔保，撬動擔保公司和銀行向先進制造業貸款，并帶動創業風險投資。這種“四兩撥千斤”的制度創新，為資本市場上處于低潮期的資本找到了出口，推動佛山各類“行業冠軍”排隊上市，A股主板、中小板、創業板上出現了“佛山板塊”。佛山的金融業也“無中生有”，千燈湖金融高新區成為省級金融高新區，佛山經濟運行的“經脈”和“毛細血管”得以疏通，后期的經濟發展也獲得了倍增的動力。

　　在陳云賢的推動下，土地開發強度已超過30%的佛山，也在嘗試突破區域發展的限制。截至目前，佛山與清遠、云浮共建的佛山(清遠)產業轉移園、佛山(云浮)產業轉移工業園均成為省級產業轉移園，順德更是與英德共建“飛地”產業轉移園，“雙轉移”使佛山的產業發展有了更大的空間，佛山制造的版圖也逐步擴大。

　　佛山與中科院合作同樣是陳云賢留給佛山的“創新法寶”。在2009年“兩會”后，陳云賢帶領有關人員分別拜訪北大、清華與中科院，同年佛山與中科院進行院地合作，至今已有300多個產業技術合作創新項目在佛山企業全面展開，涉及中科院研究所32所，獲得項目經費支持近6000萬元，帶動產值近40億元。由于效果顯著，佛山與中科院的院地合作期延長3年，佛山企業在下一步的發展中將在更高的平臺上與國際、國內看齊，實現“佛山智造”。

　　時至今日，在全省各市轉變經濟發展方式的大潮中，陳云賢主政下的佛山可謂交出了一份亮麗的答卷。在其升任副省長后，產業結構得到優化、機制活力得到激活、政府執政理念超前一步的佛山，今后又將交出怎樣的答卷，值得期待。

　
　　●“超前引領”

　　在陳云賢看來，佛山經濟近年的搶眼表現，離不開政府引導。這種引導不同于市場這只“無形之手”，也異于貨幣、財政政策等政府“有形之手”，無法用傳統的微觀、宏觀經濟學理論解釋。他將其概括為“超前引領”，與之相對應創造性地提出中觀經濟學的概念。

　　陳云賢認為，在市場經濟條件下，政府是一個獨立的經濟主體，其職能不僅是服務和公共事務管理，還包括協調促進引領經濟發展?！耙粋€真正成功的經濟體制，政府要依靠市場經濟的基礎、機制和規則來超前引領，有效配置資源，形成領先優勢，促進區域經濟科學發展、可持續發展?！?/p>

　　●“四化融合”建“智慧佛山”

　　“四化融合?智慧佛山”是指信息化與工業化、城市化、國際化融合，從而達到建設“智慧佛山”的目標。陳云賢提出未來佛山重點工作的幾個方向：一是經濟發展方式轉型，構建現代產業體系，以“四化融合”建“智慧佛山”；二是廣佛同城化引領珠三角一體發展；三是農民收入倍增計劃促進城鄉一體化發展；四是與國際接軌，參與國際化競爭，走向國際化。

　　
　　●簡政強鎮

　　經過30多年的發展，佛山各區下面的鎮街經濟總量和人口都得到迅速增長，而科級建制則使鎮街出現“小馬拉大車”的現象，鎮街的經濟社會管理受到束縛。

　　2010年9月，在容桂、獅山兩鎮街試點成功的基礎上，佛山在全市33個鎮街中全面推進簡政強鎮改革。這一改革的核心是佛山市向區級的放權、區級向鎮街的權力下放，特大鎮獲得縣級經濟社會管理權限，鎮街在人權、財權、事權等方面的自主權也得到提升，使政府的機構設置更好地適應佛山當前的經濟社會發展現狀。

　　●市區鎮三級聯動接訪

　　2010年10月，佛山開始嘗試領導聯合大接訪制度，在試行當中，市領導接訪問題辦結率90%，在解決群眾問題上取得明顯的成效。

　　2011年4月，佛山正式推行市區鎮三級聯動信訪長效機制：市領導帶頭跨部門、跨區域聯動“下訪”，橫向聯合各市直部門，縱向深入區、鎮(街)，圍繞“事要解決”的宗旨，形成“信訪工作大家做”的局面。

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　　●金融發展三項計劃

　　在陳云賢的推動下，佛山在2008年制定“金融發展三項計劃”和《佛山市金融業發展規劃(2008-2015)》等措施，包括創業風險基金、產業投資基金和擔?；鸢l展的基金引導計劃和企業上市的“463計劃”等。

　　目前，佛山共有境內外上市公司超過20家，至少有15個基金、超過12億元資金在佛山市重點企業不斷發展。而通過政府財政資金的“四兩撥千斤”，至少推動了220多個億的資金投放到各類企業，惠及4800多家企業。

　　●院市合作

　　2009年全國“兩會”時，陳云賢帶領佛山有關官員拜訪中科院尋求合作，并于當年簽訂院市合作協議。自開展合作以來，大批中科院研究精英和團隊聚集佛山，人數超過300人，其中院士2人，“百人計劃”5人，副研究員以上近50人，為佛山產業注入強勁的創新動力和技術。

　　截至目前，院市合作共組織和實施省院和院市合作專項300多項，大部分項目涉及先進制造、新材料、新能源等近年佛山重點發展的新興戰略產業。據了解，目前中科院、省及佛山各級財政對院市合作累計投入超過1億元，直接帶動企業和社會資金投入近10億元，實現產品產值近40億元。（崔旭明 沈文金 胡亦晨）
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來源：南方日報 2011年8月1日